记者近日从广东省海洋与渔业局获悉，该局前几天已经向省政府上报了全省第一个“无居民海岛”——放鸡岛的租让开发方案，省政府有望在近期开会研究和审核该方案。一旦通过，放鸡岛将成为全国首个整岛出租开发的岛屿，将为中国岛屿开发提供参考模式，中国“无居民海岛”将进入全面开发的新时代。

　　省海洋与渔业局海域管理处副处长叶振腾告诉记者，无居民海岛整岛开发在全国没有先例，过去虽有过一些开发，但只是出租一部分。

　　去年7月1日我国《无居民海岛保护与利用管理规定》提出，国家鼓励无居民海岛的合理开发利用保护，单位和个人经过一定申批手续后，可以开发和利用无居民海岛。如果这次的海岛租让开发方案得到省政府的审议通过，将为全国海岛的租让开发提供参考。

　　三亚一台企申请开发

　　据了解，第一个上报给省政府审核出租开发的是茂名的放鸡岛。放鸡岛位于茂名电白县博贺港东面8海里海面上，面积1.9平方公里。申请开发的是海南三亚的一家台资企业。

　　该公司计划投资达3亿元人民币开发放鸡岛。该公司将按照“统一开发、统一规划、统一建设”的原则，对放鸡岛进行高标准、高质量开发建设，拟建成集旅游观光、休闲、饮食、潜水、香蕉船、滑水、购物、度假及游乐于一体的旅游度假胜地和全国未来最大的钓鱼基地。

军方态度至关重要

　　据介绍，申请无居民海岛的开发有严格的审批程序，要依次得到当地所在镇、所属县、所属市、省海洋与渔业局、省政府的批准。叶振腾说，国家现在对无居民海岛开发利用持谨慎态度，因为目前我国的相关法律还不健全。

　　省海洋与渔业局的意见是，对无居民海岛的管理要遵循“强化保护、科学规划、适度开发”的原则。

而在无居民海岛开发的审批过程中，军方的态度最为重要。因为无居民海岛是敏感区域，牵涉到国界和主权问题，一些无居民岛往往是重要的战备地，现在都是由军方管辖，没有军方同意，任何开发方案都不可能通过政府审核。

　　方案已送交省政府

　　叶振腾说，放鸡岛的出租开发仅是广东省海洋与渔业局目前“做一点大胆的尝试”。对于申请者，广东省海洋与渔业局将进行严格的论证与审批，并将对无居民海岛进行严格的保护。在众多申请者中挑中这家公司，是因为海南这家公司的规划“比较成熟”。既有具体的开发规划，又有申请项目可能造成的影响分析、预测和评价，还有预防和保护措施等。

　　叶振腾告诉记者，目前放鸡岛开发方案已经征求了省国土厅、省交通厅、省环保局、省林业局、海事局及军方等部门的意见，且在几天前送交省政府。省政府在近期将开会研究并审核。叶振腾预计通过的可能性很大。一旦通过审核，放鸡岛将成为全国首个整岛租让开发的“无居民海岛”，成为其他海岛开发的参考模式。